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包頭市人民政府關于印發包頭市自然資源管理共同責任若干規定的通知
索引號: 011536003/2019-00352 主題分類:
生成日期: 2019-12-03 發布機構: 包頭市人民政府
名稱: 包頭市人民政府關于印發包頭市自然資源管理共同責任若干規定的通知
文號: 包府發〔2019〕49號 主題詞:


各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

現將《包頭市自然資源管理共同責任若干規定》印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

2019年11月11日

(此件公開發布)

包頭市自然資源管理共同責任若干規定

第一章 總 則

第一條 為有效遏制各類自然資源違法違規行為,實現節約集約用地,維護正常礦業秩序,切實保護自然資源,根據《土地管理法》《礦產資源法》《城鄉規劃法》《違反土地管理規定行為處分辦法》《行政機關移送涉嫌犯罪案件的規定》等有關法律法規及政策規定,結合我市實際,制定本規定。

第二條 本規定所稱的自然資源管理共同責任是指各級政府及其派出機構、各相關職能部門和相關單位及其工作人員,在日常自然資源執法監督及違法案件查處工作中依照法律、法規和相關規定所應當承擔的責任。

第三條 本規定適用于本市轄區范圍內的自然資源管理共同責任及責任追究工作。

第四條 各地區政府(管委會)、政府派出機構、鄉鎮(蘇木)政府主要負責人是轄區內自然資源管理的第一責任人,分管領導是直接責任人。各相關職能部門、單位主要負責人是自然資源執法共同責任的第一責任人,分管領導、經辦人員是直接責任人。旗縣區政府(管委會)、發改、住建、生態環境、水務、農牧、林草、應急、城管執法、供電等部門要根據各自職責,協同做好自然資源執法查處工作。

第五條 自然資源執法共同責任實行屬地管理的原則,下級政府和相關職能部門對上級政府以及相關部門負責。

第二章 監管職責及工作要求

第六條 各地區政府(管委會)對本行政區域內耕地保有量及其質量和基本農田保護面積、土地利用總體規劃和年度計劃的執行及違法用地查處整改負總責。組織對非法占用土地上違法建筑的沒收、拆除及復耕復綠工作,對轄區內發生的非法占地、違法建設、非法開采礦產資源等行為,在接到報告后,應組織相關部門依法處理。村黨支部委員會、村民委員會成員和其他集體經濟組織不得違反相關法律和規定,擅自買賣或以其他形式非法轉讓集體土地,未經批準不得擅自將農用地改為建設用地。

第七條 自然資源管理部門全面負責本轄區自然資源執法工作,嚴格依法行政,落實監管措施,對違法占用土地、非法轉讓土地、破壞農用地、非法開采等行為依法查處。

(一)市自然資源局相關部門負責對各地區自然資源違法行為進行督察;對各地區自然資源局(分局)的自然資源執法監察情況進行指導和督查。

(二)各地區自然資源管理部門負責組織自然資源執法動態巡查工作,建立巡查臺帳;對轄區內發生的自然資源違法行為及時發現、制止并立案查處;受理對自然資源違法行為的檢舉、控告;對發現的涉及其他相關部門的自然資源違法行為及時抄告,并定期將違法用地查處動態及執法情況報告同級政府。

第八條 公安機關負責對涉嫌構成犯罪的自然資源違法行為進行調查處理。

(一)對自然資源行政執法機關移送的涉嫌犯罪的案件,公安機關應按照法律法規關于刑事案件的立案標準進行審查,在規定的時間內做出是否立案的決定,并書面通知移送案件的行政機關。

(二)公安機關接到行政執法部門在執法過程中遇阻礙執法、圍攻、毆打執法人員等行為的報告后,應及時出警、調查處理。

第九條 住建部門對未取得合法用地手續,進行違法建設的單位(個人)不得發放施工許可證,不得辦理預售許可證。

第十條 城市管理綜合執法部門負責對違反《城鄉規劃法》相關規定建設的行為進行查處。

第三章 共同責任機制建設

第十一條 建立自然資源共同監管聯席會議制度。聯席會議由市政府組織,法院、檢察、發改、公安、自然資源、住建、生態環境、水務、農牧、林草、應急、城管執法、供電和信訪等部門為常設成員單位。

聯席會議每季度召開一次,特殊情況可臨時召開。受市政府委托,會議的召集工作由市自然資源局負責,必要時可邀請其它相關部門參加。

聯席會議負責制定全市自然資源共同監管和違法行為查處工作責任目標;部署落實全市自然資源違法案件的查處和衛片執法檢查等自然資源執法專項工作;監督檢查各地區自然資源執法監管責任制落實情況;提出對各地區及相關部門制止和查處自然資源違法行為情況的考核評定意見;通報違法行為信息和查處情況;研究重大違法案件的處理意見;協調解決聯動協作配合中的重要問題;針對全市自然資源違法違規行為新情況、新問題,研究對策并向市政府提出工作建議;協調落實市政府交辦的其它事項。

第十二條 自然資源部門應充分利用數字城市建設成果、衛星遙感監測、電子政務網絡等技術手段和信息資源,建立自然資源監管信息平臺,將巡查發現、群眾舉報、信訪反映、媒體曝光等渠道獲得的違法違規用地用礦案件線索和信息進行梳理,并通過全市自然資源信息管理系統和政府信息平臺將有關情況實時通報相關職能部門和政府領導,實現自然資源監管信息互通和數據共享,為指導工作提供參考。

第十三條 建立自然資源管理目標考核制度。對各地區自然資源管理工作未完成目標任務的,要給予通報批評,責令限期整改,并嚴格按照中華人民共和國監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部《違反土地管理規定行為處分辦法》(中華人民共和國監察部令第15號)、《包頭市防范違法用地警示約談制度》依法追究有關政府負責人以及相關責任人的責任,整改期間暫停該地區農用地轉用和征收報批。對因重大違法案件被自然資源部、自治區自然資源廳直接查處的,或因違法用地問題引發集體上訪、越級上訪且半年內仍未息訪的,責停該地區各類新增建設用地報批。

第四章 工作責任追究

第十四條 上級自然資源行政執法部門對下級政府不履行本責任規定職責的,可以提請本級黨委、政府對相關責任單位及其責任人進行處理。

第十五條 有下列行為之一的,視情節由上一級政府對下一級政府第一責任人、直接責任人或同級政府對相關職能部門第一責任人和直接責任人依法予以相應的行政處分,涉及黨員干部公職人員違法違紀的,移交紀委監委處理。

(一)旗縣區政府因組織不力,對違法用地行為沒有及時制止,致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積達到15%或雖然未達到15%,但造成惡劣或者其它嚴重后果的;對礦產資源違法沒有有效制止,致使嚴重破壞礦產資源,造成嚴重后果的或形成重大安全隱患的;對違法行為未在限期內組織查處整改的;因自然資源違法案件處理不當而嚴重損害群眾利益,造成群眾集體上訪和社會不穩定的;相關行政執法部門對違法用地、非法開采及違法建設查處工作不配合、不支持、推卸責任甚至妨礙、干涉查處工作的。

(二)自然資源部門未落實巡查責任,未及時發現本轄區新發生違法用地用礦的,未在規定期限內核實情況導致違法行為未及時制止的,對違法行為不能制止未及時告知所在地政府或相關部門的;違反規定對未取得合法用地手續的項目辦理建設工程規劃許可手續或向建設單位提供相關信息導致嚴重后果的。

(三)公安機關對阻礙執法、圍攻、毆打執法人員等行為,接到報案后沒有依法及時處理的;對符合追究刑事責任條件的自然資源違法案件未在規定期限內立案調查的,導致違法事實繼續擴大的。

(四)住建部門未依法發放《施工許可證》《預售許可證》,未查處未取得《施工許可證》擅自施工的違法行為的。

(五)城管執法部門未依法對違反城鄉規劃管理的行為實施行政處罰,導致違法事實繼續擴大的。

(六)自然資源部門查實違法事實后告知相關部門,相關部門有其他未依照職責依法處理違法當事人導致繼續違法或違法事態惡化的。

第十六條 村黨支部委員會、村民委員會和其他集體經濟組織未經批準以出租、轉包等形式將集體農用地、未利用地改變為建設用地,依法查處非法轉讓、違法用地及違法建設行為,同時追究相關責任人的責任,構成犯罪的依法追究刑事責任。

第十七條 行政執法人員徇私舞弊,應當依法移交公安或檢察機關追究刑事責任的案件不移交的,依法對當事人進行查處,構成犯罪的依法追究刑事責任。

第五章 附 則

第十八條 本規定所稱的合法用地手續是指《建設用地批準書》《國有土地使用證》《集體建設用地使用證》或自然資源部門同意先行用地的證明。

第十九條 本規定由市自然資源局負責解釋。

第二十條 本規定自印發之日起施行,有效期5年。



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