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包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市推進養老服務發展實施方案的通知
索引號: 011536003001/2019-00045 主題分類:
生成日期: 2019年12月23日 16:08 發布機構: 市人民政府辦公室
名稱: 包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市推進養老服務發展實施方案的通知
文號: 包府辦發〔2019〕78號 內容概述:


各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

經市人民政府同意,現將《包頭市推進養老服務發展實施方案》印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2019年12月13日

(此件公開發布)

包頭市推進養老服務發展實施方案

根據《國務院辦公廳關于推進養老服務發展的實施意見》(國辦發〔2019〕5號)和《內蒙古自治區民政廳關于建立自治區養老服務廳際聯席會議制度的通知》(內民政發〔2019〕54號)精神,結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于積極應對人口老齡化的決策部署及全國第十四次民政會議精神,加快推進養老服務業發展,讓廣大老年人及其子女獲得感、幸福感、安全感顯著提高。

(二)基本原則

政府主導、社會參與。切實履行政府在規劃指導、政策扶持、市場培育、服務示范、監督管理等方面職責,積極鼓勵社會力量參與養老服務,健全養老服務體系。

突出重點、補齊短板。重點滿足經濟困難的失能半失能老人、高齡獨居老人、農村留守老人、空巢老人、重度殘疾老人的照料和護理需求,不斷拓展服務對象和擴大服務范圍,逐步提高老年人群體的普惠度、獲得感。

因地制宜、創新發展。立足本地實際,充分整合各類資源,統籌城鄉養老事業協調發展,注重運用新技術,培育新業態,逐步建立布局合理、種類齊全、功能多樣的養老服務網絡。

(三)工作目標

持續完善以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系,建立健全高齡、失能老年人長期照護服務體系,強化信用為核心、質量為保障、放權與監管并重的服務管理體系,大力推動養老服務業供給結構不斷優化、社會有效投資明顯擴大、養老服務質量持續改善、養老服務消費潛力充分釋放,確保到2022年在保障人人享有基本養老服務的基礎上,有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求。

二、主要任務

(一)加快養老服務設施建設。加快“12349”便民為老服務平臺建設,拓展業務模式,提升服務質量。凡新建居?。ㄐ。﹨^,要按照規劃和標準(人均用地不少于0.15平方米)配套建設老年活動室、健身室等服務設施,與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。已建成居?。ㄐ。﹨^無養老服務設施或沒有達到規劃和標準要求的,要限期通過購置、置換、租賃等方式建設社區老年人日間照料中心。新建或整合嘎查村(居)委會、嘎查村衛生室、社區衛生服務中心等資源,建設養老服務站。轄區政府(管委會)無償提供社區居家養老服務用房,產權歸轄區政府(管委會),各地區民政部門負責養老服務用房的調配,充分發揮社區居家養老服務設施利用率。到2022年社區老年人日間照料中心、農村牧區養老服務站要實現全覆蓋,打造15分鐘養老服務圈。嘎查村(社區)為老服務設施與黨員群眾服務中心、衛生服務站以及文化體育等設施共享。繼續在蘇木鄉鎮(街道)加強農村牧區互助養老幸福院建設。鼓勵社會力量興辦養老服務機構,特別是醫養結合的養老服務機構。支持養老機構規?;?、連鎖化發展。境外資本在我市通過公建民營、政府購買服務、政府和社會資本合作等方式參與發展養老服務,同等享受我市優惠扶持政策。采取政府補貼等方式,對所有納入特困供養、建檔立卡范圍的高齡、失能、殘疾老年人家庭,按照《無障礙設計規范》實施適老化改造。有條件的地區可積極引導城鄉老年人家庭進行適老化改造,根據老年人社會交往和日常生活需要,結合老舊小區改造等因地制宜實施。(市民政局、發改委、財政局、衛健委、住建局、商務局、扶貧辦、殘聯,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會負責)

(二)深化養老機構改革。整合散、小、差敬老院,打造區域性養老服務中心,改革現有的敬老院管理模式,推廣達茂旗工作經驗,所有敬老院由地區民政部門統一管理運營,進一步提升服務質量和使用效率。堅持公辦養老機構公益屬性,確定保障范圍,床位向社會開放,制定收費指導標準,收益用于支持兜底保障對象的養老服務。通過委托經營、股份制、租賃等多種方式對公辦養老機構進行改革,將所有權與經營權分離,實行公建民營,享受自治區及市級床位運營補貼政策,具備條件的公辦養老機構可改制為國有養老服務企業。發揮公辦養老機構及公建民營養老機構兜底保障作用,在滿足特困人員集中供養需求的前提下,重點為經濟困難失能(含失智,下同)老年人、計劃生育特殊家庭老年人提供無償或低收費托養服務。公建民營養老機構運營方應定期向委托部門報告機構資產情況、運營情況,及時報告突發重大情況。(市民政局、發改委、財政局、衛健委,市委編辦,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

(三)加強養老服務隊伍建設。將養老服務職業納入各級人社部門就業再就業培訓體系,落實養老服務從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。開展養老服務機構負責人、管理人員、護理人員的崗前培訓及定期培訓,使其掌握養老服務法律法規、政策、標準和技能。鼓勵各類院校特別是職業院校(含技工學校)設置養老服務相關專業或開設相關課程,在普通高校開設健康服務與管理、中醫養生學、中醫康復學等相關專業。建立職業院校(含技工學校)養老服務實訓基地。按規定落實學生資助政策。政府購買基層公共管理和社會服務,在基層特別是蘇木鄉鎮(街道)、嘎查村(社區)設置為老服務崗位,優先吸納就業困難人員、建檔立卡貧困人口和高校畢業生。對從事養老服務的工作人員,給予社會保險補貼。加強從事養老服務的建檔立卡貧困人口職業技能培訓和就業指導服務,引導其在養老服務機構就業,吸納建檔立卡貧困人口就業的養老服務機構按規定享受創業就業稅收優惠、職業培訓補貼等支持政策。對符合小微企業標準的養老服務機構新招用畢業年度高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,按規定給予社會保險補貼。落實就業見習補貼政策,對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,適當提高就業見習補貼標準。設立養老服務工作先進集體和先進個人評比達標表彰項目。組織開展養老護理員技能大賽,對獲獎選手按規定授予“技術能手”榮譽稱號,并給予獎勵。加強對養老護理員先進事跡與奉獻精神的社會宣傳,讓養老護理員的勞動創造和社會價值在全社會得到尊重。(市人社局、教育局、財政局、民政局、市場監管局、衛健委、扶貧辦、文旅廣電局,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

(四)完善長期照護服務體系。完善居家、社區、機構相銜接的專業化長期照護服務體系。通過政府購買服務等方式,統一開展老年人能力綜合評估,考慮失能、失智、殘疾等狀況,評估結果作為領取老年人補貼、接受基本養老服務的依據。委托社會組織開展經濟困難的高齡、失能(《老年人能力評估(MZ-T039-2013)》中城鄉低保老人和分散供養的特困老人)老年人照護服務和農村牧區留守、空巢老年人關愛服務活動,加強與殘疾人兩項補貼政策銜接。加快實施長期護理保險制度。鼓勵發展商業性長期護理保險產品,為參保人提供個性化長期照護服務。建立健全定期巡訪獨居、空巢、留守老年人工作機制,積極防范和及時發現意外風險。發揮供需對接、服務引導等作用。通過公開招投標方式,支持有資質的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托,依法代為辦理入住養老機構、就醫等事務。積極組織老年人開展有益身心健康的活動。重視珍惜老年人的知識、技能、經驗和優良品德,發揮老年人的專長和作用,鼓勵其在自愿和量力的情況下,從事傳播文化和科技知識、參與科技開發和應用、興辦社會公益事業等社會活動。(市民政局、財政局、人社局、衛健委、市場監管局、醫保局、殘聯,包頭銀保監分局,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

(五)持續提升養老院服務質量。明確養老機構安全標準和規范,推行養老服務等級評定與認證制度。健全養老機構食品安全監管機制。擴大養老服務綜合責任保險覆蓋范圍,鼓勵社區居家養老服務機構投保雇主責任險和養老責任險。實施民辦養老機構消防安全達標工程。對已經投入使用的因總建筑面積較小或受條件限制難以設置自動消防系統的建筑,加強物防、技防、人防措施,在服務對象住宿、主要活動場所和康復醫療用房安裝獨立式感煙火災探測報警器和局部應用自動噴水滅火系統,配備應急照明設備和滅火器。采取以獎代補等方式,引導和幫助存量民辦養老機構按照國家工程建設消防技術標準配置消防設施、器材,針對重大火災隱患進行整改。民政部門聯合市標準委制定市級養老服務相關標準,建立養老服務褒揚機制,會同發改、財政等部門出臺示范養老服務機構評定表彰辦法。(市民政局、發改委、衛健委、市場監管局、財政局、消防救援支隊按職責分工負責)

(六)提升醫養結合服務能力。鼓勵醫療衛生機構開設養老服務,推進養老機構設立醫療衛生服務,發揮互補優勢,簡化醫養結合機構設立流程,實行“一個窗口”辦理。對養老機構內設診所、衛生所(室)、醫務室、護理站,取消行政審批,實行備案管理。醫保部門要根據養老機構舉辦和內設醫療機構特點,將符合條件的按規定納入醫保協議管理范圍。促進農村牧區的醫養結合,推進基層醫療衛生機構和醫務人員與老年人家庭建立簽約服務關系,建立村醫參與健康養老服務激勵機制。支持家庭醫生為行動不便的老年人提供出診服務。鼓勵醫護人員到醫養結合機構執業,并在職稱評定等方面享受同等待遇。(市衛健委、民政局、發改委、醫保局按職責分工負責)

(七)推動養老服務融合發展。支持養老機構運營社區養老服務設施,上門為居家老年人提供服務。將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買養老服務目錄,組織養老機構、社會組織、社工機構、紅十字會等開展養老照護、應急救護知識和技能培訓。支持物業、家政等企業或社會組織開展老年供餐、照護、定期巡訪等形式多樣的養老服務。打造“三社聯動”機制,以社區為平臺、養老服務類社會組織為載體、社會工作者為支撐,大力支持志愿養老服務,積極探索互助養老服務。探索社區居家養老服務綜合體建設(社區嵌入式養老服務設施),既滿足社區失能、半失能老年人的養老需求,又滿足社區居家老人的養老服務需求。大力培養養老志愿者隊伍,建立志愿服務記錄制度,積極探索“學生社區志愿服務計學分”“時間銀行”等做法,保護志愿者合法權益。實施“互聯網+養老”行動,推動智慧健康養老產業發展,拓展信息技術在養老領域的應用,制定智慧健康養老產品及服務推廣目錄,開展智慧健康養老應用試點示范。促進人工智能、物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術和智能硬件等產品在養老服務領域深度應用。在全市建設一批“智慧養老院”,推廣物聯網和遠程智能安防監控技術,實現24小時安全自動值守,降低老年人意外風險。建設養老服務管理信息系統,推進與戶籍、醫療、社會保險、社會救助等信息資源對接。加強老年人身份、生物識別等信息安全保護。(市民政局、發改委、財政局、衛健委、教育局、工信局、紅十字會,團市委按職責分工負責)

(八)促進老年人消費增長。鼓勵社會組織和企業開展老年人康復輔助器具配置、租賃、回收和融資租賃,推進在養老機構、城鄉社區設立康復輔助器具配置服務(租賃)站點。開展系統的營養均衡配餐活動,開發適合老年人群營養健康需求的飲食產品,逐步改善老年人群飲食結構。加大聯合執法力度,組織開展對老年人產品和服務消費領域侵權行為的專項整治行動,嚴厲查處向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為。廣泛開展老年人識騙防騙宣傳教育活動,提升老年人抵御欺詐銷售的意識和能力。鼓勵群眾提供養老服務領域非法集資線索,對涉嫌非法集資行為及時調查核實、發布風險提示并依法穩妥處置。對養老機構為彌補設施建設資金不足,通過銷售預付費性質“會員卡”等形式進行營銷的,采取商業銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。打造具有影響力和競爭力的養老服務商標品牌,對養老服務商標品牌依法加強保護。開展城企協同推進養老服務發展行動計劃,非營利性養老機構可在其登記管理機關管轄區域內設立多個不具備法人資格的服務網點。(市市場監管局、工信局、科技局、衛健委、公安局、民政局、文旅廣電局,人行包頭市中心支行、包頭銀保監分局,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

(九)大力發展老年教育。優先發展社區老年教育,建立健全“旗(縣、區)—蘇木鄉鎮(街道)—嘎查村(社區)”三級社區老年教育辦學網絡,方便老年人就近學習。鼓勵各類教育機構通過多種形式舉辦或參與老年教育,推進老年教育資源、課程、師資共享,探索養教結合新模式,為社區、老年教育機構及養老服務機構等提供支持。鼓勵部門、行業企業、高校院所舉辦老年大學服務社會的途徑和方法。(市教育局、民政局按職責分工負責)

(十)解決養老機構消防審驗歷史遺留問題。在全市率先試點探索解決農村敬老院及利用學校、廠房、商業場所等舉辦符合消防安全要求的養老機構。因未辦理不動產登記、土地規劃等手續問題而未通過消防驗收的歷史遺留問題,經住建部門或第三方質檢評估單位,對其建筑物進行檢測評估,凡符合質量安全條件的,由民政部門提請政府(管委會)組織住建、自然資源等部門集中研究解決消防審驗或驗收備案事宜,房屋質量檢測不合格的,依法予以關停。(市住建局、自然資源局、應急管理局、民政局,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

三、扶持政策

(一)加大資金支持力度。到2022年,市本級力爭將不低于55%的福利彩票公益資金用于支持發展養老服務,其中,每年用于居家和社區養老服務資金,不低于1000萬元。對接收經濟困難的高齡失能老年人的養老機構,不區分經營性質按上述老年人數量享受同等運營補貼。市本級對新建的農村牧區互助幸福院(規模50戶以上),每個給予20萬元建設補貼。對新建的、在民政部門登記備案的社會辦養老服務機構,每張床位(30平方米含公共設施)給予5000元的建設補貼,改擴建的社會辦養老服務機構,每張床位(30平方米含公共設施)給予2000元的建設補貼,補貼按3:3:4的比例分三年給予。對新建的社區老年人日間照料中心(150平米以上)、養老服務站(100平米以上)分別給予10萬元、5萬元的建設補貼。在民政部門登記備案的養老服務機構,按實際入住人數每張床位每月給予100元的運營補貼;按照自治區、市、區(旗、縣)5:3:2的比例投保養老服務機構責任保險;各地區根據社區日間照料中心、養老服務站的運營情況,采取以獎代補的形式每年給予1—5萬元的運營補貼。對各類養老服務機構中已取得初級、中級、高級職業資格證書且從事護理工作兩年以上的養老護理員,每人每月分別給予100元、300元和500元的特殊崗位津貼。(市財政局、民政局,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

(二)完善減稅降費優惠政策。落實各項行政事業性收費減免政策,養老服務機構符合現行政策規定條件的,可享受小微企業等財稅優惠政策,提供的養老服務免征增值稅;社會力量投資興辦的福利性、非營利性老年服務機構,免繳老年服務機構房產稅、城鎮土地使用稅、城市基礎設施配套費,免繳城市建設和房屋建設有關收費;適當減免建設項目環境影響評價收費;對非營利性養老服務機構建設全額免征防空地下室易地建設費,對營利性養老服務機構建設減半收取防空地下室易地建設費;企事業單位、社會團體和個人向非營利性養老服務機構的捐贈,符合相關規定的,準予在計算其應納稅所得額時按相關規定比例扣除;對非營利性養老服務機構建設免征有關行政事業性收費,對營利性養老服務機構建設減半征收有關行政事業性收費,養老服務機構、社會組織和家政、物業等企業提供的養老服務適當減免行政事業性收費。落實養老服務機構用電、用水、用氣、用熱享受居民價格政策,不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。(市財政局、稅務局、發改委、市場監管局,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

(三)完善土地保障政策。舉辦非營利性養老服務機構,可憑登記機關發給的社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥供地,自然資源部門要積極落實劃撥用地政策。將養老服務設施建設用地納入當地土地利用總體規劃并在國有建設用地供應計劃中予以優先安排。對閑置土地依法處置后由政府收回的,規劃用途符合要求的,可優先用于養老服務設施用地,一并納入國有建設用地供應計劃。養老服務設施用地在辦理供地和土地登記時,土地用途應確定為醫衛慈善用地。民間資本舉辦的非營利性養老機構和政府舉辦的養老機構,可以依法使用農村牧區集體所有土地。民間資本舉辦的非營利性養老服務機構,經養老主管部門認定后同意變更為營利性養老服務機構的,其養老服務設施用地經市、區(旗、縣)政府批準后,辦理協議出讓(租賃)土地手續,補繳土地出讓金(租金),但法律法規規章和原《國有建設用地劃撥決定書》明確應當收回劃撥建設用地使用權的除外。營利性養老服務設施用地,應當以租賃、出讓等有償方式供應,原則上以租賃方式為主。土地出讓(租賃)計劃公布后,同一宗養老服務設施用地有兩個或兩個以上意向用地者的,應當以招標、拍賣或掛牌方式供地。在實施過程中,各級政府(管委會)和民政、自然資源、住建及土地收儲部門要嚴格監管。(市自然資源局、住建局、民政局,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

四、保障措施

(一)完善組織機構。成立包頭市推進養老服務發展領導小組(詳見附件),按照市委、市政府和自治區民政廳關于推進養老服務發展的有關要求,解決養老服務工作中的困難問題,形成各司其職、各盡其責的跨部門協同監管機制,加強事中事后監管,提升養老服務質量。市本級建立由市民政局牽頭的養老服務聯席會議制度,各地區、各有關部門要強化工作責任落實,健全黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的養老服務工作機制,加強工作銜接。主要負責同志要親自過問,分管負責同志要抓好落實。加大政策落實督查力度,將養老服務政策落實情況納入政府年度績效考核范圍,對落實養老服務政策積極主動、養老服務體系建設成效明顯的,在安排財政補助及有關基礎設施建設資金、遴選相關試點項目方面給予傾斜支持,進行激勵表彰。各地區要充實、加強基層養老工作力量,強化區域養老服務資源統籌管理。(市民政局,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

(二)加強養老服務監管。加大監管力度,完善事中事后監管制度。健全“雙隨機、一公開”工作機制,加大對違規行為的查處懲戒力度。市場監管部門要將企業登記基本信息與同級民政部門共享,加強指導和事中事后監管。加快推進養老服務領域社會信用體系建設,2019年年底前,建立健全失信聯合懲戒機制,對存在嚴重失信行為的養老服務單位(包含社區居家機構養老服務及經營范圍和組織章程中包含養老服務內容的其他企業、事業單位和社會組織)及人員實施聯合懲戒。市安委會將養老機構安全生產工作納入全市安全生產大檢查工作部署,市民政局聯合應急管理、市場監管等部門每半年開展一次聯合檢查,各地區民政部門聯合相關部門每季度開展一次安全檢查,養老機構自身每月進行一次機構內部聯合檢查,每周開展班組自查,每天進行崗位安全專項交接班。另外,各級民政部門根據實際需要,適時進行安全檢查。(市民政局、發改委、應急管理局、市場監管局,人行包頭市中心支行,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

(三)提升服務能力,推行標準化管理。依照《建筑設計防火規范》,做好養老機構消防審批服務,提高審批效能。對依法申報消防設計審核、消防驗收和消防備案的養老機構,提供消防審驗業務咨詢服務,依法盡快辦理。市場監管部門要主動提供辦理食品經營許可證的咨詢服務,明確食品、藥品安全預防措施,做好食品、藥品安全預防監督指導工作。結合實際推行養老服務行業消防、食品、藥品等安全標準化管理,注重分類引導,推動養老機構落實安全主體責任,開展隱患自查自改,提升自我管理水平。(市住建局、財政局、自然資源局、民政局、市場監管局,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

(四)完善養老服務機構融資政策及財政支持政策。運用多種工具,抓好支小再貸款等政策落實,對符合授信條件但暫時遇到經營困難的民辦養老機構,要繼續予以資金支持。切實解決養老服務機構融資過程中有關金融機構違規收取手續費、評估費、承諾費、資金管理費等問題,減少融資附加費用,降低融資成本。鼓勵商業銀行向民辦養老機構發放抵押貸款。大力支持符合條件的市場化、規范化程度高的養老服務企業上市融資。商業保險機構開展老年人養老保險抵押業務時,在房地產交易、抵押登記、公證等機構設立綠色通道,簡化辦事程序,提升服務效率。支持銀行、信托等金融機構開發養老型理財產品、信托產品等金融產品。加大財政支持力度,將養老場所運營補貼納入各級財政預算。(包頭銀保監分局、人行包頭市中心支行,市發改委、財政局、民政局、住建局按職責分工負責)

(五)搞好養老服務設施規劃工作。在全市開展養老服務設施規劃建設情況監督檢查,重點清查整改規劃未編制、新建住宅小區與配套養老服務設施“四同步”(同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付)未落實、社區養老服務設施未達標、已建成養老服務設施未移交或未有效利用等問題。進一步明確民政部門在“四同步”中的職責,對已交付產權人的養老服務設施由民政部門履行監管職責,確保養老服務用途。對存在配套養老服務設施緩建、縮建、停建、不建和建而不交等問題的,在整改到位之前建設單位不得組織竣工驗收。將社區居家養老服務設施建設納入城鄉社區配套用房建設范圍。各地區要制定整合閑置設施改造為養老服務設施的政策措施,要把社區兩室用房和養老服務用房統籌使用,改造閑置的車棚、鍋爐房免費提供給社會力量,開展老年人日間照料、康復護理、助餐助行、老年教育等服務。對國有企業培訓中心和療養機構盡可能增設養老服務床位。整合改造中需要辦理不動產登記的,不動產登記機構要依法加快辦理登記手續。(市住建局、自然資源局、民政局、國資委,各旗縣區人民政府、稀土高新區管委會按職責分工負責)

附件:包頭市推進養老服務發展領導小組


附件:附件.docx

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