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包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市地方儲備糧油管理辦法(修訂)的通知
索引號: 011536003001/2019-00046 主題分類:
生成日期: 2019年12月30日 11:37 發布機構: 市人民政府辦公室
名稱: 包頭市人民政府辦公室關于印發包頭市地方儲備糧油管理辦法(修訂)的通知
文號: 包府辦發〔2019〕79號 內容概述:


各旗、縣、區人民政府,稀土高新區管委會,市直有關部門、單位,中直、區直企事業單位:

經市人民政府同意,現將《包頭市地方儲備糧油管理辦法》(修訂)印發給你們,請結合實際,認真貫徹執行。

2019年12月17日

(此件公開發布)

包頭市地方儲備糧油管理辦法(修訂)

第一章 總 則

第一條 為了加強對地方儲備糧油的管理,保證數量真實、質量良好和儲存安全,維護全市糧油市場穩定,有效發揮宏觀調控作用,參照《中央儲備糧管理條例》《內蒙古自治區級儲備糧管理辦法》等法律法規,結合本市實際,制定本辦法。

第二條 在本市行政區域內從事和參與地方儲備糧油經營、管理、監督活動的單位和個人,必須遵守本辦法。

第三條 本辦法所稱地方儲備糧油(以下簡稱地儲糧油)是指,市和旗縣區人民政府(管委會)用于調節本轄區內糧油供求總量、穩定糧油市場以及應對重大自然災害或者其他突發事件等情況的糧食和食用油儲備。包括市級、旗縣區級地方儲備糧(原糧)和食用油儲備。

第四條 地儲糧油管理實行分級儲備、分級管理、分級負責的原則,實行政府委托、部門監管、企業運作的方式。

第五條 地儲糧油的管理應當嚴格制度、嚴格管理、嚴格責任,確保地儲糧油數量真實、質量良好和儲存安全,確保地儲糧油儲得進、管得好、調得動、用得上,并節約成本、降低費用。

第六條 市糧食行政主管部門負責本市地儲糧油的監督管理,對地儲糧油的數量、質量和儲存安全負責。旗縣區(稀土高新區)糧食行政主管部門按照職責權限負責本行政區域內地儲糧油的監督管理工作,業務上接受市糧食行政主管部門的指導監督。

市和旗縣區(稀土高新區)財政部門負責糧食風險基金管理和使用,落實國家糧食補貼政策,安排地儲糧油的利息和費用補貼,并保證及時、足額撥付;負責對地儲糧油有關財務執行情況實施監督檢查。

中國農業發展銀行包頭市分行按照國家有關規定以及中國農業發展銀行《關于印發〈中國農業發展銀行地方儲備和調控糧貸款辦法〉的通知》(農發銀貸〔2013〕73號),及時、足額安排地儲糧油所需貸款,并對發放的地儲糧油貸款實施信貸監督。

第七條 地儲糧油承儲企業具體負責地儲糧油的運作,進行儲存管理和組織輪換,并承擔數量真實、質量完好和儲存安全的具體責任,享受地儲糧油的利息和費用補貼,確保國有資產安全、保值增值。

第二章 地儲糧油的建立

第八條 市糧食行政主管部門會同市財政部門根據國務院、自治區的有關要求,結合我市糧食生產消費、宏觀調控需要、重大自然災害及突發事件發生頻率和糧食風險基金使用、地方政府財力等情況,提出地儲糧油的儲存規模、品種結構和總體布局建議方案,報市人民政府批準。

第九條 市和旗縣區(稀土高新區)糧食行政主管部門會同同級財政部門、中國農業發展銀行包頭市分支機構按照市人民政府批準的規模、品種和總體布局方案,制定地儲糧油的采購計劃,分解下達承儲企業。承儲企業必須按規定的時間、規模、品種和質量標準組織新糧(油)入庫。

第十條 地儲糧油的采購,由市和旗縣區(稀土高新區)糧食行政主管部門采用政府采購的形式,通過糧食市場采購;經市和旗縣區人民政府(管委會)批準,也可以委托承儲企業直接向糧食生產者收購或從糧食經營企業采購。

第十一條 市級地儲糧油的采購預算,由市糧食行政主管部門會同市財政部門、中國農業發展銀行包頭市分行根據市場行情和合理費用提出,報市人民政府批準確定。市級地儲糧油的采購價格執行政府采購中標價或突發事件政府審批價格。

旗縣區級地儲糧油的采購預算和采購價格由承儲企業根據市場行情和合理費用提出,報旗縣區(稀土高新區)糧食行政主管部門審定后,由旗縣區級人民政府批準確定。

第三章 地儲糧油的儲存

第十二條 地儲糧油的承儲企業,應當具備以下條件:

(一)倉容量必須大于承儲規模,倉庫條件符合國家標準和技術規范的要求;

(二)具有與承儲規模、承儲品種相適應的糧油出入庫、通風、熏蒸和降水等設備設施;

(三)具有符合國家標準的儲備糧質量等級檢測儀器和場所,具備檢測地儲糧油儲存期間溫度、水份、蟲害密度等條件;

(四)具有經過專業培訓,并取得由有關部門頒發的資格證書的糧油保管、檢驗、防治等專業技術人員;

(五)經營管理和信譽良好,具備中國農業發展銀行貸款資格,達到規定的信用等級標準;近年內無嚴重違法經營和重大壞糧、壞油事故記錄。

第十三條 承儲企業應當嚴格執行國家有關儲備糧油管理的法律法規、國家標準和技術規范。建立健全地儲糧油防火、防盜、防洪等安全管理制度,建立健全溫度、水份、蟲情等儲存管理制度,并配備必要的安全防護設施和檢測儀器,嚴格執行規章制度,規范記錄。

第十四條 承儲企業應當對地儲糧油實行專倉儲存、專人保管、專賬記載,保證地儲糧油保管賬、統計賬、會計賬相符,賬面數和庫存實物數相符。

第十五條 承儲企業應當對地儲糧油實行定期檢查。品質檢驗每半年進行一次,發現地儲糧油數量、質量和儲存安全方面的問題,應當及時處理;不能處理的,必須及時向市和旗縣區(稀土高新區)糧食行政主管部門報告。

第十六條 承儲企業不得實施下列行為:

(一)擅自動用地儲糧油;

(二)虛報、瞞報地儲糧油的數量,在地儲糧油中摻雜使假、以次充好;

(三)擅自串換地儲糧油的品種,變更儲存地點;

(四)因延誤輪換或者管理不善造成地儲糧油陳化、霉變或酸敗等;

(五)以舊糧頂替新糧,騙取地儲糧油貸款、貸款利息和保管、輪換費用等財政補貼;

(六)將地儲糧油輪換業務與其他業務混合經營;

(七)以地儲糧油對外進行擔保、抵押或清償債務,參與企業產權制度改革;

(八)違反法律、法規、規章及其他有關規定。

第十七條 地儲糧油入庫成本一經核定,在儲存期間任何單位和個人不得擅自更改,有關承儲企業必須遵照執行。

第十八條 市和旗縣區(稀土高新區)糧食行政主管部門、財政部門、中國農業發展銀行包頭市分支機構應當按國家有關規定,建立地儲糧油損失、損耗處理制度。

第四章 地儲糧油的輪換

第十九條 地儲糧油輪換必須遵守和執行國家有關糧油政策,采取先購后銷、先銷后購或隨購隨銷等多種方式進行均衡輪換,保證質量,節約費用,加強管理,提高效益。

第二十條 地儲糧油輪換應當以糧食理化品質檢測指標為依據,以儲存年限為參考標準。地儲糧油輪換前必須經過質量檢驗,質量檢驗執行國家有關糧油儲存品質判定規則的規定,以有資質的糧油質檢機構檢驗結果為依據。本地區參考儲存年限,小麥3—5年;玉米2—3年;食用油1—2年。

第二十一條 承儲企業應當于每年3月1日前向糧食行政主管部門書面提出輪換地儲糧油的數量、品種、儲存庫點等,并附有關檢驗報告和相關資料。

糧食行政主管部門會同同級財政部門、中國農業發展銀行包頭市分支機構于4月1日前報經市或旗縣區人民政府(管委會)審核批準后,組織實施。

第二十二條 除國家指令性計劃外,地儲糧油輪換購銷要堅持公開、公平、公正的原則,采取直接從生產者手中購入、通過市場直接銷售給用糧單位、委托購銷以及在糧食市場競價買賣、招投標、電子商務等多種形式進行。

承儲企業必須保證入庫的地儲糧油達到輪換計劃規定的質量等級,并符合國家規定的質量標準。

第二十三條 地儲糧油輪換因先銷后購形成暫時空庫的,空庫時間不得超過5個月。對確因客觀原因,需要延長空庫時間的,承儲企業必須提前報經同級糧食行政主管部門、財政部門共同批準。

第二十四條 地儲糧油輪入后,承儲企業應當及時向市或旗縣區(稀土高新區)糧食行政主管部門書面上報輪換驗收申請。糧食行政主管部門會同同級財政部門、中國農業發展銀行包頭市分支機構組織驗收,并委托有資質的糧食質量檢驗機構、社會中介審計機構進行鑒定、審計。驗收合格的承儲企業要及時更換地儲糧油管理臺賬,調整相關內容。驗收不合格的承儲企業要限期整改直至合格入庫,并重新驗收。

第五章 地儲糧油的動用

第二十五條 市和旗縣區(稀土高新區)糧食行政主管部門、財政部門應當逐步建立完善地儲糧油預警機制,建立動用地儲糧油應急預案,并報同級人民政府批準。

市和旗縣區(稀土高新區)糧食行政主管部門應當加強地儲糧油的管理和糧油市場監察、信息采集等工作,適時提出啟動預案的建議。

第二十六條 出現下列情況之一的,可以動用地儲糧油:

(一)市場糧油明顯供不應求或者價格異常波動;

(二)發生重大自然災害或其他突發事件需要動用地儲糧油;

(三)市或旗縣區人民政府(管委會)認為需要動用地儲糧油的其他情形。

第二十七條 動用地儲糧油,由糧食行政主管部門會同同級財政部門,按照市級或旗縣區級《糧食應急預案》要求,提出動用地儲糧油的建議,報本級人民政府(管委會)批準,并報上級糧食行政主管部門備案。

未經市或旗縣區人民政府(管委會)批準,任何單位和個人不得擅自動用。

第二十八條 根據市或旗縣區人民政府(管委會)下達的地儲糧油動用命令,由糧食行政主管部門會同同級財政部門、中國農業發展銀行包頭市分支機構組織相關企業具體實施。

第二十九條 任何單位和個人不得拒絕執行或者擅自改變地儲糧油的動用命令。

第六章 地儲糧油的費用及利息

第三十條 中國農業發展銀行包頭市分支機構按照國家和地方有關規定,根據糧食行政主管部門、財政部門、農發行包頭市分支機構聯合下達給承儲企業的地儲糧油采購計劃或輪換計劃,為承儲企業及時、足額安排地儲糧油貸款。

地儲糧油貸款要遵循“誰出政策、誰給補貼、誰承擔風險”的原則。建立縣級儲備糧的旗縣區,應當指定一家國有或國有控股糧食企業,或當地糧食骨干企業承貸地方儲備糧貸款(即“一縣一企”),集中統一管理縣級地方儲備糧。

第三十一條 市級地儲糧油的費用、貸款利息補貼,按照國家、自治區有關規定由市財政部門從糧食風險基金中列支,不足部分列入市級財政預算安排;縣級地儲糧油的費用、貸款利息補貼,按照國家、自治區有關規定列入本級財政預算安排。

第三十二條 地儲糧油費用補貼,對承儲企業按承儲規模實行費用包干、超支不補、節余留用。按照中央和自治區儲備糧油現行補貼標準執行。地儲糧每年每斤補貼費用0.07元(含輪換費0.02元/斤。市級地儲糧輪換費用,集中由市財政設專戶統一管理,專項用于市級地儲糧的輪換);地儲油每年每斤補貼費用0.40元(含輪換費0.20元)。同時地儲糧油補貼標準按照國家和自治區有關規定,結合本地實際,適時進行調整。

地儲糧油費用補貼由財政部門核定后,按季撥付;地儲糧油貸款利息補貼,實行據實補貼,由財政部門按季撥付。

第三十三條 市級地儲糧輪換采取老糧老價、新糧新價、分批次成本核算的方式。輪出時的成本價格與銷售價格的價差收入上繳市財政,價差虧損由市財政彌補;輪入時的入賬成本價為政府采購成交價,由市財政部門會同市糧食行政主管部門、中國農業發展銀行包頭市分行共同核定。入倉費用由市財政按每噸30元的定額標準給予補貼,承儲企業包干使用,不計入地儲糧成本。市縣兩級應當建立以豐補欠的地儲糧成本價差消化機制,地儲糧輪換產生的價差收益上繳財政后,專項用于彌補以后年度地儲糧輪換價差虧損,降低庫存成本,地儲糧安全儲存及搶險救災費用,為控制輪換風險而產生的管理費用等。

縣級地儲糧輪換成本核算方式由旗縣區人民政府(管委會)自行確定,也可參照市級地儲糧輪換成本核算方式執行。

第三十四條 根據糧食輪換過程中入庫糧食價格變動趨勢,區分同品種輪換或品種串換等情況,農發行按照以前年度庫存結算價格不變的方式或按照實際采購入庫價款的方式向承儲企業發放地儲糧貸款。地儲糧全部入庫后,依據財政等部門核定的成本對地儲糧貸款及時進行調整。對不實行核定成本政策的,要按照市場價格從嚴掌握貸款額度。

第三十五條 動用地儲糧油所發生的價差虧損及相關費用,按市和旗縣區人民政府(管委會)批準的動用方案執行。

第三十六條 地儲糧油基礎設施建設及維護、政府采購拍賣、出入庫質檢驗收、審計評估等費用,以承儲企業自籌為主,財政部門給予適當補助,并列入同級財政預算。

第三十七條 任何單位或個人不得以任何形式騙取、擠占、截留、挪用地儲糧油貸款、貸款利息和收購、保管、輪換、管理等費用。

任何單位或個人不得破壞地儲糧油的倉儲設施、設備,不得偷盜、哄搶或者損毀地儲糧油。

第三十八條 地儲糧油的收購、儲存、銷售、輪換和動用業務,依法享受國家規定的稅收優惠。

第七章 地儲糧油的監督與檢查

第三十九條 市和旗縣區(稀土高新區)糧食行政主管部門、財政部門和中國農業發展銀行包頭市分支機構按照各自的職責,對承儲企業依照本辦法及相關糧食法規的規定進行監督檢查。在監督檢查過程中,可以行使以下職權:

(一)進入承儲企業檢查地儲糧油的數量、質量和儲存安全;

(二)向有關企業和人員了解地儲糧油銷售、輪換計劃及動用地儲糧油的執行情況;

(三)查閱地儲糧油經營、倉儲、管理等有關資料和憑證;

(四)檢查有關制度執行情況;

(五)對違法違規行為予以查處或移交有關部門查處。

第四十條 市和旗縣區(稀土高新區)糧食行政主管部門、財政部門和中國農業發展銀行包頭市分支機構在監督檢查中,發現地儲糧油數量、質量、安全儲存等方面存在問題,應當責成承儲企業立即予以糾正或處理,同時作出書面記錄,由監督檢查人員和被檢查單位負責人簽字。

第四十一條 承儲企業對糧食行政主管部門、財政部門及中國農業發展銀行包頭市分支機構監督檢查人員依法履行職責,應當予以配合。

任何單位和個人不得拒絕、阻撓、干擾監督檢查人員依法履行職責。

第四十二條 任何單位或個人對地儲糧油經營管理中的違法行為,均有權向糧食行政主管部門等有關部門舉報。糧食行政主管部門等有關部門接到舉報后,應當及時組織查處;舉報事項屬于其他部門職責范圍的,應當及時移交其他部門處理。

第八章 附 則

第四十三條 本辦法有效期為3年。

第四十四條 本辦法自公布之日起施行。2014年12月23日包頭市人民政府辦公廳印發的《包頭市地方儲備糧油管理辦法(修訂)》(包府辦發〔2014〕291號)同時廢止。



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